▲擁有自己的島嶼是不少人的夢想。（示意圖／取自免費圖庫Pixabay）
記者蔡儀潔／綜合報導
在金庸筆下，「東邪」黃藥師住在世外桃源桃花島，這曾激發很多人的島主夢，遼寧省7月底就曾一次性公佈「無人島最新價格」，比如旅遊娛樂類型，開發者每年最低只需繳納3700元（人民幣，下同，約新台幣1.6萬元），就可擁有一座面積1公頃島嶼的的使用權。然而，現實並不美好。
據《中國新聞週刊》報導，對現實中的開發者而言，開發無人島更像是魯濱遜漂流記中的荒島求生，一些沿海省份曾在2003年和2005年有過2度無人島開發熱潮，但一度因為無序開發被叫停。買島易、建島難，成功者少、失敗者眾，政策在保護和開發之間搖擺不定，是大陸無人島開發長期面臨的尷尬處境。
▲大陸首批重點開發的176個「無人島」之一的秦山島。（圖／中新社）
除了成為島主暗藏隱形門檻外，島嶼開發存在不少「爛尾」。以寧波高寶投資有限公司總經理楊偉華為例，在2011年11月，寧波象山大羊嶼島作為第一座公開拍賣的島嶼正式開槌，起拍價1500萬元，使用期限50年，最終楊偉華以2000萬元拿下，稱要做以遊艇業為主的高端度假島嶼。
但楊偉華低估了當島主的難度。出於對海洋生態的嚴格保護，大羊嶼島項目的環境評估歷時較長，楊偉華稱，「專家評審開會反反復複好多次，海洋上的數據需要有一段時間去蒐集和監測，非常耗費時間。」從拍下使用權到動工，時間已經過去3年。
除了耗時日久的評估程式，海島建設成本也讓其不堪重負。時任象山縣海洋與漁業局副局長包希偉指出，同樣的建造規格，在無人島上建造所需的成本，至少是陸地上建造的3倍。如此一來，即使是最基本的通水通電、造個簡單的房子、通條水泥道路，也需要約幾千萬的投入。如果要把整個建築打造得更加精緻、完美，費用則更高。
最終，大羊嶼島開發陷入困境。民間島主組織中國島主聯盟的發起人林東表示，「地方政府想讓他們投資5個億，公司股東身家加起來都沒有1億元，怎麼投？只能轉讓。」
林東說，很多人對島嶼不熟，不懂融資，盲目購買島嶼，不僅拖垮了自己，也拖累了地方政府。這些失敗的案例導致地方政府將開發門檻不斷提高。
除了施工成本高、難度大，開發海島還需要面對敏感的生態環境。以海南三亞市鳳凰島為例，最初以三亞國際客運港和國際郵輪港名義取得海域使用權，但實際開發房地產酒店用地遠超港口用地。此舉導致三亞灣西部岸線遭到侵蝕，三亞河污染加劇。
在業內人士看來，開發無人島，初期投資巨大、生態環境敏感、建設難度大、收回投資週期長，如果沒有很強的資金實力來支撐，對開發者來說可能是一個「坑」。
▲馬爾地夫。（圖／取自免費圖庫pxhere）
無居民海島應該如何發展？中國海洋大學法政學院教授王琪此前發表的論文，介紹了2種比較成熟的開發模式，第一種是以企業為主導的馬爾地夫模式，第二種模式則是以廣東放雞島為代表的政企合作模式。
放雞島被認為是開發較為成熟、市場化開發程度較高且知名度較大的無居民海島。2004年，一家台商進入放雞島，前期開發投入超過3億元，地方政府和台商按比例投入開發建設資金，對海島開發收益進行分成。
但實際運行中，企業遇到很多挑戰，海島開發涉及多個政府部門，造成管理上的混亂。在業內人士看來，海島開發投入高、投資回收期限長，如果不能進行長週期的使用權保證和完善權屬轉讓、抵押體系，無人島開發依然只是看上去很美。
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