▲台中市單元2黎明自辦市地重劃案,自2006年重劃會成立以來,包括黎明幼兒園、交六用地等糾紛纏訟長達20年。(圖/記者陳筱惠攝)
記者陳筱惠/台中報導
長億關係企業創辦人楊天生之子、前立法委員楊文欣因胰臟癌去世,引發各界人馬關注。這位生前涉入台灣最大自辦重劃(單元2)弊案的主事者,也間接揭開過去台中長達20年的自辦重劃黑暗期。且因爭議巨大,內政部2016年也修訂《獎勵所有權人自辦市地重劃實施辦法》提高重劃門檻,未來要點石成金「生地變熟地」的自辦重劃已成絕響。
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翻開台中市自辦重劃的歷史,從單元1到單元14,皆是在2004年後,都市計畫後期發展區第三次主要通盤檢討後,解禁開放。但因自辦重劃無公權力為後盾,過程中曾發生重劃會與地主之間糾紛、毀壞古蹟、甚至財團介入的疑義。
▲專家解析,當時台中每一個單元自辦重劃區,都有虛灌人頭的問題,都是為了掌握重劃會。(圖/記者陳筱惠攝)
單元2是全台有史以來最大的自辦重劃區,廣達186公頃,當時根據《獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法》,只要「由土地所有權人過半數或7人以上」即可發起成立籌備會,而楊家為重劃會主導的業者,自2006年重劃會成立以來,包括黎明幼兒園、交六用地等糾紛纏訟長達20年。
根據判決書,楊文欣被控透過人頭買地取得重劃主導權,並虛增工程款與補償費用,共詐取市價逾60億元的抵費地,當時楊文欣等人買下2塊土地,但後續登記在467人名下,每人持有面積僅A4影印紙大小,藉此取得重劃會多數的理事、監事席次,引發探討聲浪。
正心不動產估價師聯合事務所所長黃昭閔就直言:「其實每一個單元自辦重劃區,都有這樣的問題,當時以法律形式來說並沒有違法,會做出這樣的行為都是為了掌握重劃會,也因此不管土地持分大小,都是一樣,這在自辦重劃區是通病。」
▲在內政部修訂《獎勵所有權人自辦市地重劃實施辦法》後,未來這樣的自辦重劃區難度變高,已成為絕響。(圖/記者陳筱惠攝)
因此內政部2016年也修訂《獎勵所有權人自辦市地重劃實施辦法》,修正為地主人數及其所有土地面積比例超過重劃區的3/10,才可以組成籌備會。且重劃計劃書送件之後就不能夠移轉,控制不當的方式,將地主人數變多。
黃昭閔表示:「依據都市人口擴張、增加所謂的都市人口所需用地,採用自辦重劃申請將農地變建地,已經成為絕響。」
▲依據都市人口擴張、增加所謂的都市人口所需用地,都將採取區段徵收。(圖/記者陳筱惠攝)
而單元2除面積最大外,糾紛也最多,據了解,光是訴訟就達上千件。之後較為幸運的單元6、7,與單元9、10、11,則因擁有重大公共建設,由市府出手轉為公辦市地重劃,也就是後來的13期與14期重劃區。
另外,位於北屯區的單元12、13、14,除過去經歷過偽造文書等糾紛,更受惠近期北屯區發展神速,目前單元13也預計要在2025年完成配地事宜。
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